Energía y Cambio Climático. Parte 8: El Papel de la Gobernabilidad

28 February, 2014 | By More

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Por Debora Ley PhD; Editado por Dora López PhD; 28 de Febrero 2014

OLYMPUS DIGITAL CAMERALos artículos presentados hasta ahora han descrito los elementos que funcionan, o no, para que los sistemas de ER cumplan sus objetivos de alivio de pobreza y mitigación y adaptación al cambio climático. Los siguientes artículos de esta serie analizarán los elementos que son importantes para que dichos proyectos logren sus objetivos. El primer elemento que analizaremos es el papel de la gobernabilidad, tanto a nivel comunitario como a nivel nacional.

Casi todos los proyectos visitados cuentan, o contaban, con alguna estructura de gobernabilidad.  Existe una variedad de modalidades y el análisis indica que:

  1. La gobernabilidad funciona mejor para sistemas con infraestructura centralizada, tales como sistemas hidroeléctricos y estaciones fotovoltaicas de carga de baterías, es decir, donde existe una estructura física central de la cual dependan las viviendas. Para sistemas individuales, tales como sistemas aislados fotovoltaicos, la estructura de gobernabilidad comunitaria no resultó ya que cada dueño prefiere ser responsable de su propio sistema.
  2. El modelo de recolección de tarifa individual y de asistencia técnica comunitaria fue predominante para comunidades con sistemas fotovoltaicos aislados.
  3. Las estructuras de gobernabilidad son llamadas comunitarias aunque solo representen un segmento de la población, sin importar el motivo (ya sea personal o externo) de la decisión de no participar en el proyecto de energía.
  4. La habilidad de cada beneficiario de saber acerca de su sistema, y tener voz y voto en cuestiones relacionadas al proyecto, se considera importante, especialmente para sistemas hidroeléctricos.
  5. Para algunas comunidades, fue importante determinar la transmisión de los derechos de energía a futuras generaciones. Esto incluye derechos de toma de decisión y derechos a la electricidad ya que consideran importante el trabajo inicial que se puso en el proyecto.
  6. Uno de los proyectos presentó un modelo de gobernabilidad muy diferente, ya que la gobernabilidad era para el agua, no para la energía.  Los usuarios de la cuenca incluyen dos hidroeléctricas privadas, una hidroeléctrica municipal, y usuarios de riego que formaron una Asociación de Irrigación. Las tres entidades (compañía privada, municipalidad y Asociación) tienen que trabajar de forma conjunta para mantener el bienestar de la cuenca y los usuarios.  Aunque siempre se busca el bienestar de todos los usuarios, esto no siempre es posible ya que el usuario de la cuenca alta normalmente dictan el uso del agua en la cuenca baja.
  7. La definición de ‘bien común’ de lo que se va a gobernar, puede variar por comunidad, región y país. La definición puede variar desde el espacio físico hasta a aquellos personalmente involucrados en el proyecto, lo cual puede llevar a conflictos
  8. Diferentes estructuras de gobernabilidad dentro de una misma comunidad pueden trabajar de forma independiente si cada una tiene sus metas claramente establecidas, al igual que a quien van dirigidas.  Esto es especialmente para el caso de grupos de mujeres. Los comités comunitarios, ya sea para desarrollo o para proyectos específicos, son usualmente formados por hombres. En años recientes, los desarrolladores de proyectos han abordado el tema de inequidad de género al solicitar la formación de grupos de mujeres, o que mujeres sean incluidas en dichos comités. En algunos casos, se forman comités de mujeres para promover la participación de mujeres dentro del proyecto y en la comunidad en general.

El siguiente artículo detallará algunos puntos mencionados arriba.

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Energy and Climate Change.  Part 8:  The Role of Governance

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By Debora Ley PhD; Edited by Dora López PhD; February 28 2014

OLYMPUS DIGITAL CAMERAThe previous articles have described what elements work, or do not work, for renewable energy systems to meet climate mitigation, climate adaptation and poverty alleviation goals.  The following articles will start analyzing what elements are important in enabling renewable energy projects to meet their goals.  The first element we will look at is the role of governance, both at the community scale as well as at a national level.

Almost all the projects visited either have or have had some kind of governance structure in place. There was a variety of modalities and the analysis follows:

  1. Governance seemed to work better for ‘centralized’ community systems such as hydroelectric systems and the PV battery charging stations, where there is a central physical plant. For individual household systems, such as the PV stand alones, communal governance didn’t seem to work as each homeowner preferred to be responsible for their own system maintenance, replacements, etc. 
  2. The model of individual tariff collection and communal technical assistance was predominant in communities that had stand-alone PV systems. 
  3. Governance structures are called communal even when they only represent a subset of the population, disregarding the nature (whether personal or external) of the decision to not participate in the energy project. 
  4. The ability of each beneficiary to know about their energy system and, on occasion, to have a say and vote on matters related to it is regarded as important, especially in the case of hydroelectric plants.
  5. Some communities found it very important to determine how energy rights, including decision-making rights, were passed from one generation to the next. It was important to them because of the hard work they had put in. 
  6. One of the projects presented a very different governance model, since what is governed is the water, not the energy. Watershed users include two private hydroelectric plants and a third one owned by the municipality, along with irrigation users formed an Irrigation Association. The three entities (private company, municipality and Association) have to work together for the well-being of the watershed and the water users.  Although the best interest of all the water users is always sought, it’s not always possible as those in the upper watershed usually dictate what happens in the lower watershed. 
  7. The definition of ‘common’, for what will be governed, can vary by community, region and country. The definition can range from the physical space, to those personally involved, which can eventually lead to conflicts.
  8. Different governance structures within the same community can work independently if they each have clearly stated goals and target specific population segments. This is especially true in the case of women’s groups. The community committees, whether for development or project specific (such as water or energy), are usually formed by men. In recent years, project developers have addressed the gender inequality by requesting that women be included in these committees. In some cases, women’s committees are formed to promote women’s participation within the project and in the community in general.

The following article will detail some of the points mentioned above.

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Category: Energía Hidroeléctrica, Energía Solar, Renovables, Eficiencia Energética y Medio Ambiente

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